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陶夏新:种粮补贴要补给真正种地的人

2015-03-11 10:10:16 来源:黑龙江经济报 浏览:1604
   “我认为,种粮补贴就要补给真正种粮的人。”我省全国政协委员陶夏新开门见山。“粮食补贴的直接受益者应该是种粮农民,种粮多的多补贴,不种粮的不补贴,这样才能促进农户扩大粮食规模经营,推动粮食产业化的快速发展,实现粮食生产经营的规模效益。”

  陶夏新说:“按照分类指导、分省决策的原则,目前我国各地种粮补贴,有农业税计税面积或计税常产计算粮食直接补贴的;有按农民实际种粮面积补贴的;也有按农民向国有粮食购销企业的售粮量,实行价外加价方式的补贴的。比较普遍的补贴方式是第一种,种粮农民只要有承包土地的面积,不论种什么,多种、少种,种一季、二季,甚至种或不种,都可以享受粮食补贴。”

  随着我国农业生产经营的规模逐渐扩大,规模经营的效益日益显现,土地流转量越来越大。2014年,黑龙江省累计流转土地6500万亩,接近全省耕地面积的30%。

  “很多人自己没种地,到城里打工,但种粮补贴还补贴给他了,真正种地的农民,他要交承包地的费用,还没得到种粮补贴,我觉得不是很合适,这是我提交这样一个提案的初衷。”陶夏新说。

  “我个人看法,补贴的目的是补偿低效公益产品,补贴的目标应该是保证大多数农民的卖粮收入与补贴之和减去种粮的物化成本后有合理的盈余,使农民生活越来越幸福,逐步缩小与城市居民生活水平的差距。”陶夏新说,从效率上讲,补贴集中到粮食主产区和种粮大户,有利于激励大规模、采用先进技术、多付出汗水的农民种粮积极性。

  “粮食补贴的发放,这其中有很复杂的关系,比如,世贸组织对农业补贴有相关的要求,不愿意补贴跟市场的价格产生直接的关系等等,”为了尽量避免对市场贸易的扭曲,陶夏新建议,在根据销售粮食的品种、数量、质量,核定种粮补贴基础额度时,考虑前两三年的记录,同时进一步考虑农户、农业经营主体施用有机肥、秸秆还田的耕地面积,在此基础上调整基础补贴额度。“如果能够建立补贴基础额度与良种价格、农资价格的联动机制就更好了。”

  当然,大政确定后还要有一系列具体政策谋划,形成完整、严密的补贴制度。陶夏新说,比如,交售给国有粮食购销企业和个体粮商都是“销售”,要制定有力的措施防止粮食购销企业“寻租”、“压级压价”以及粮食“回流”,保护广大粮农的利益。粮食补贴发放机构与企业经营脱钩,成为履行政府委托职责的事业单位。将种粮直补、良种补贴、农资综合补贴整合起来,由涉农部门一个口子发放,利用“粮食补贴网”、“一卡通”等新技术手段减少代理层次、提高发放效率、降低发放成本,避免道德风险,减少基层工作量。

  此外,陶夏新建议,种粮补贴由中央财政统一筹措下拨,避免粮食主产区多生产了粮食没有增加任何税收,反而要更多支付补贴的不合理局面。补贴资金,应设立财政专款专户以避免挤占、挪用、虚报和截留。研究是否需要制定人均种粮补贴的门槛和上限。从粮食补贴法制化管理出发,谋划农业补贴的立法问题。

              
 
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